Чи задоволені громадяни якістю надання адмінпослуг на Полтавщині: результати громадського моніторингу (ВІДЕО)
Слідкуйте за «Новини Полтавщини» в Google
Протягом січня – березня 2016 року ГО “Громадське об’єднання Полтава” в коаліції з громадськими організаціями, членами мережі “Творці Майбутнього” у рамках програми “Просування молодіжного активізму в Центральній Україні” за сприяння Національного фонду на підтримку демократії (NED) та Регіонального фонду підтримки підприємництва по Полтавській області провели моніторинг електронних сервісів Центрів надання адміністративних послуг у містах Полтава, Кременчук та Миргород.
“Протягом дії проекту наша експертна група за участі громадськості провела консультаційні зустрічі з керівництвом зазначених ЦНАП, ознайомилася з їхньою роботою, дослідила функціонування веб-сайтів центрів, встановила рівень впровадження електронних сервісів, організувала онлайн та офлайн анкетування громадян”, – розповів експерт з юридичних питань Станіслав Цись
Як наголосила координатор мережі молодіжного активізму “Творці Майбутнього” в Полтавській області Софія Якименко, прийняття 6 вересня 2012 р. Закону України “Про адміністративні послуги” стало початком проведення реформи системи надання адміністративних послуг в Україні. Основними завданнями цієї реформи стало визначення правових засад та створення умов для реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері надання адміністративних послуг.
“Центри надання адміністративних послуг відповідно до Закону України “Про адміністративні послуги” розпочали свою роботу з 1 січня 2014 р. Створення таких центрів мало на меті полегшення процесу отримання громадянами адміністративної послуги, зокрема, через звернення лише до однієї установи – ЦНАП. Перевагою є те, що громадянин звертається за отриманням будь-якої адміністративної послуги до адміністратора, який працює у ЦНАП. І результат адміністративної послуги також отримує в адміністратора ЦНАП або поштою. Відтак, заявник (громадянин, який звернувся за адміністративною послугою) контактує виключно з адміністратором, який не є надавачем послуги. Таким чином, зменшуються корупційні ризики за рахунок усунення особистого контакту заявника із представником органу влади, відповідального за надання послуги”, – сказала Якименко.
“Відповідно до чинного законодавства ще до створення ЦНАП в Україні почали працювати єдині дозвільні центри (далі – ЄДЦ), в яких суб’єкти господарювання (юридичні та фізичні особи – підприємці) отримували дозвільні, реєстраційні документи, подавали декларації тощо. Певним чином ЄДЦ стали прообразом ЦНАП, але обслуговували виключно суб’єктів господарювання. Позитивна практика була врахована і після набрання чинності Законом України “Про адміністративні послуги” ЄДЦ мали стати невід’ємним елементом ЦНАП. ЄДЦ, що були створені відповідно Закону України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”, сприяли систематизації та спрощенню процесу отримання підприємцями дозвільних документів. Однак, адміністративні послуги для громадян були несистематизовані, бракувало інформації про платність або безоплатність цих послуг, вичерпного переліку документів необхідних для отримання послуги, чіткого визначення строків їх надання тощо. Усі перелічені негативні фактори створювали підвалини для корупційних зловживань у сфері надання адміністративних послуг громадянам. Відтак, абсолютно логічною стала активна участь громадськості в оцінюванні процесу виконання Закону України “Про адміністративні послуги” й удосконалення системи надання адміністративних послуг в Україні. Активна участь громадян в оцінюванні процесу створення та функціонування центрів надання адміністративних послуг в минулому дозволила встановити, що новостворені ЦНАП нічим не відрізняються від вже існуючих ЄДЦ. Відтак метою дослідження стало встановлення реального стану імплементації Закону України «Про адміністративні послуги», а також удосконалення діяльності ЦНАП у відповідності до очікувань громадян у аспекті надання електронних сервісів.”, – зазначив експерт з інформаційних технологій, Громадське об’єднання “Полтава” Олександр Лейкін.
За словами експертів, групою даного проекту було проведено оцінку якості та технічного рівня надання послуг, наявність інформації щодо порядку надання адміністративних послуг, в тому числі електронних послуг.
За результатами дослідження ЦНАП встановлено такі переваги:
– у всіх ЦНАП достатня кількість інформації на веб-сайтах, включно з інформаційними та технологічними картками послуг;
– адміністратори ЦНАП забезпечують сканування документів заявників та їх передачу до суб’єктів надання адміністративних послуг в електронному вигляді, що дозволяє суттєво скоротити термін надання адміністративних послуг;
– у ЦНАП організовано передачу документів до суб’єктів надання адміністративних послуг у паперовому та електронному вигляді. Технічна можливість передачі в електронному вигляді у ЦНАП є і реалізована на 100%;
– у ЦНАП м. Миргород та м. Кременчук у бланках заяв розміщена інформація про адресу веб-сайту та електроної пошти для взаємодії;
– у ЦНАП м. Кременчук запроваджено інформування заявників про результат розгляду заяви на отримання адміністративної послуги СМС та телефоном), а в інших ЦНАП тільки телефоном;
– у м. Кременчук завдяки запровадженої у ЦНАП можливості онлайн бронювання часові витрати суб’єктів господарювання та фізичних осіб на оформлення послуги скоротились в більш ніж 2-2,5 рази.
Керівництвом ЦНАП були враховані рекомендації підготовлені за результатами даного дослідження, зокрема:
– забезпечено своєчасне оновлення всієї інформації на веб-ресурсі ЦНАП;
– розглядається питання доцільності запровадження системи електронного керування чергою у м. Полтава та м. Миргород.
На прес-конференції оприлюднили і результати анкетування відвідувачів ЦНАП
У межах дослідження з 01 березня по 25 березня 2016 р. Було проведено опитування шляхом анкетування 667 відвідувачів ЦНАП, також була запропонована можливість заповнити анкету он-лайн, таким чином було отримано ще 96 відповідей, загалом 763 анкети.
З опитуванних 51% респондента були віком від 18 до 25 років, 46% – від 36 до 65 років, 3% старше 65 років. 78% як фізічна особа, 13% фізічні особи підприємці, 9% як юридичні особи. 52% шукали можливість отримувати адміністративні послуги он-лайн, 30% вже отримували інші державні послуги он-лайн (ДФС, системи публічних закупівель, тощо). 30% з них (10% від загала) задоволені якісттю наданих послуг, 10% (3% від загала) не задоволені, інша частина не мала досвіду отримання державних послуг он-лайн. Якщо б була можливість отримувати адміністративні послуги он-лайн 85% опитуванних використовували таку можливість.
Відтак зміни, спрямовані на покращення системи надання адміністративних послуг, та виходу їх в он-лайн потребують належного ресурсного забезпечення, а громадський контроль та врахування результатів цього дослідження позитивно вплинуть на розв’язання актуальних
проблем у сфері надання адміністративних послуг. Однак позитивний ефект можливо досягти лише за умови врахування органами влади висновків та підготовлених за результатами дослідження рекомендацій.
Експертна група рекомендувала:
для ЦНАП м. Полтава та м. Миргород бажано всі або більшість інформаційних карток розробити до однієї форми;
для ЦНАП м. Полтава та м. Миргород запровадати надсилання смс-повідомлень про результат послуги та інформування про поточний стан надання послуги на сайті;
для ЦНАП м. Полтава у кожній картці чітко прописати інформацію про ЦНАП і
обов’язково вказати адресу електронної пошти і веб-сайту;
для ЦНАП м. Миргород розробити окремий сайт ЦНАП або вдосконалити наявну сторінку на офіційному сайті, щоб при переході на сторінку залишалась лише інформація про ЦНАП;
розміщувати більше новин, які стосуються адміністративних послуг і ЦНАП;
розвивати можливість надання консультацій електронною поштою та запровадження на сайті ЦНАП рубрики “питання-відповіді” та обговорення різних питань, які пов’язанні з наданням послуг;
ініціювати громадське обговорення щодо створення единого програмного забезпечення для ЦНАП в рамках Полтавської області;
можливо комунальне підприємство, яке створило програмно — апаратний комплекс для забезпечення роботи ЦНАП м. Кременчук розгляне можливість створити консессію на рівні Полтавської області.
матеріал підготував/ла: Дмитро Кравченко
