У Березовій Рудці на Пирятинщині говорили про створення нових об’єднаних громад
Слідкуйте за «Новини Полтавщини» в Google
Перспективи об’єднання обговорили на навчальному семінарі в Березовій Рудці Пирятинського району.
Днями, на запрошення Пирятинської районної державної адміністрації, консультанти Полтавського офісу реформ спільно з обласним центром перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій провели навчальний семінар, темою якого було добровільне об’єднання громад, перспективи створення ОТГ в Пирятинському районі. Про це повідомили Полтавській ОДА.
На захід завітали голови 9 сільських рад (Березоворудської, Теплівської, Смотриківської, Білоцерківської, Великокручанської, Грабарівської, Давидівської, Малютинської, Сасинівської) місцеві депутати, заступники голів районної ради та райдержадміністрації. Участь у розмові взяв також депутат обласної ради Андрій Сімонов.
Наразі в Пирятинському районі створена лише одна ОТГ — Пирятинська міська, до складу якої увійшли Олександрівська сільська та Пирятинська міська ради. Інші сільради району поки що розглядають варіанти об’єднання. Нині люди в роздумах, скільки створити громад та в яких селах мають бути їхні центри.
Голова ГО «Інститут розвитку територіальних громад Полтавщини» Ірина Дудка розповіла учасникам семінару про хід децентралізації в Україні, детально зупинившись на об’єднаних громадах Полтавщини, навела приклади проведення адміністративно-територіальної реформи в різних європейських країнах.
— Об’єднання — це не манна небесна, це можливості: маневру, збільшення бази оподаткування, розвитку для тих, хто цього справді хоче. Основа принципу самоврядування — вирішення нагальних проблем: освіти, медицини, соціальної сфери на місці, — наголосив Олександр Полупан, консультант Офісу реформ з правових питань.
Жваве і зацікавлене обговорення стосувалося таких питань, як процедура об’єднання, бюджет об’єднаної громади, фінансові основи ОТГ, перспективи надання якісних послуг освіти та охорони здоров’я в об’єднаних громадах, які вже створені на Полтавщині тощо.
— Полтавщина входить в п’ятірку лідерів за кількістю об’єднаних громад. Це при тому, що у керівництва області не було жодного наміру «зробити кількість» і акцент було зроблено на роз’ясненні. На квітень поточного року маємо 14 об’єднаних громад, створених на базі 50 місцевих рад. А це 198 населених пунктів, де проживає майже 100 тисяч населення, — навела статистику Ірина Дудка.
Бюджетна децентралізація дає об’єднаним громадам нові можливості для наповнення своєї казни. Держава підтримує створені ОТГ за рахунок субвенцій, спрямування ресурсів Державного фонду регіонального розвитку.
— Починаючи з минулого року Державний регіональний фонд для реалізації проектів спрямовує щорічно 3 мільярди гривень. Значна частка цього ресурсу іде на проекти ОТГ, — зазначила Ірина Дудка. — Окрім того, на соціально-економічний розвиток територій в цьому році заплановано виділити майже 2 мільярди гривень і на підтримку інфраструктурних проектів об’єднаних територіальних громад — 1 мільярд гривень.
Варто зазначити, що нині у Пирятинському районі розглядають кілька варіантів створення ОТГ. Дехто хоче об’єднатися навколо Березової Рудки, яка має величезний туристичний потенціал, є бажаючі приєднатися до Пирятинської міської ради. Втім, закон не передбачає поки що приєднання новостворених громад до вже існуючої. А приміром, голова Давидівської сільської ради Михайло Мельниченко висловив думку, що скільки повинно бути громад, та навколо яких центрів об’єднуватися, повинна визначити держава, проте в законі йдеться про добровільне об’єднання, тому визначитися мають на місцях.
Та чи не найбільше людей цікавило питання спроможності територіальної громади та передачі землі поза межами населених пунктів у власність громад.
— Повертаються хлопці з АТО, а в нас немає землі, яку ми по закону повинні їм дати. Всі землі в межах села перебувають в оренді, тож якби нам віддали землю поза межами населених пунктів, це б значно покращило ситуацію, — зауважив Валерій Марченко, голова Смотриківської сільської ради.
Нагадаємо, нещодавно голова Верховної Ради України Володимир Гройсман, відкриваючи засідання Парламенту 1 квітня 2016 року, зазначив, що найближчим часом Верховна Рада планує прийняти рішення щодо передачі земель поза межами населених пунктів у власність об’єднаних громад та в управляння громадам, які не об’єдналися.
Дещо критично до реформи децентралізації та об’єднання громад налаштований Андрій Сімонов. На його думку недоцільно створювати невеликі об’єднані громади з 2–4 сільських рад.
— У таких громадах немає навіть фінансового підґрунтя для об’єднання. Вони із самого початку неспроможні, — вважає депутат. — Крім того створення окремих від району відділів (освіти, фінансового, благоустрою тощо, прим. авт.) в об’єднаних громадах, призведе до «роздування» штатів, які необхідно буде фінансувати. Але за рахунок чого, якщо, наприклад, на території громади немає підприємств, які б наповнювали бюджет? — говорить депутат. — Тому треба, щоб була в першу чергу економічна доцільність для об’єднання і повністю сформована законодавча база, а в нас зараз навіть в Конституції немає поняття ОТГ.
На таку репліку Ірина Анатоліївна зауважила, що ОТГ — це лише спосіб утворення, в назвах об’єднаних громад і надалі залишаються терміни «сільська», «селищна», «міська», що не суперечить Конституції.
Утім Андрій Сімонов наголосив, що він не проти децентралізації:
— Не сприйміть, що я категорично проти децентралізації, навпаки, я за її проведення, хочу, щоб нарешті ліквідували адміністрації, як це обіцяли раніше й створили на їхньому місці виконкоми з цього кроку і почалася б реальна децентралізація.
Зрештою, присутні дійшли висновку, що перед створенням ОТГ, необхідно ще раз проаналізувати існуючі можливості сільських рад та вивчити досвід уже створених об’єднаних громад на території області.
матеріал підготував/ла: Дмитро Кравченко
