Проблеми водоканалів обласного підпорядкування: як відвернути патові ситуації, – Олександр Біленький
Проблеми водоканалів обласного підпорядкування: як відвернути патові ситуації, – Олександр Біленький
Звертаємося до Уряду, щоб розв’язати проблему, що назрівала роками, та захистити комунальні підприємства водопостачання в ряді регіонів України
Проблеми стабільної роботи водоканалів в Україні мають тривалу історію. У 2023 році через борги за електроенергію опинився під загрозою зупинки «Запоріжжяводоканал». У 2025 році «Рівнеоблводоканал» оголосив про перехід на погодинну подачу води через фінансову кризу, спричинену невідповідністю тарифів реальним витратам. У травні 2025 року КП «Полтававодоканал» попереджає про можливе запровадження погодинного графіка подачі води через фінансові труднощі.
Ці випадки свідчать про системний збій, який загострився через прогалини у чинному законодавстві – зокрема, щодо тарифної політики, мораторію на підвищення цін для населення та механізмів підтримки підприємств, які забезпечують базові послуги в умовах війни.
СТАН ПІДПРИЄМСТВА
Станом на 1 травня 2025 року:
- борг за електроенергію – 51,2 млн грн;
- податковий борг з ПДВ – 45,5 млн грн;
- тариф для населення не переглядався з 2022 року;
- у тариф закладено 6,04 грн/кВт-год, фактична закупівельна вартість електроенергії – 10-12 грн/кВт-год.
Підприємство щомісяця працює в умовах хронічного дефіциту коштів. І причина цього не в управлінській неефективності, а у законодавчо неврегульованій ситуації. З одного боку – тариф на електроенергію може змінюватися ринковими методами. З іншого – тариф на воду для населення обмежений дією мораторію і не переглядається з 2022 року. У результаті водоканали змушені купувати ресурси за новими цінами, але продавати послугу за старою вартістю – без жодної компенсаторної підтримки.
Натомість комунальні підприємства водопостачання та водовідведення, які перебувають у власності обласних рад – як і КП «Полтававодоканал» – не мають доступу до державних механізмів компенсації збитків. Більше того, попри свою соціально важливу функцію, такі підприємства часто опиняються поза пріоритетами бюджетного фінансування.
КОЛІЗІЯ 4% ПДФО ТА ВІДСУТНІСТЬ КОМПЕНСАТОРНОЇ ПОЛІТИКИ
Законодавство дозволяє залишати 4% податку на доходи фізичних осіб (ПДФО) у бюджетах територіальних громад. Ці кошти передбачені на підтримку критичної інфраструктури – зокрема, водоканалів. Але йдеться лише про бюджети міських, сільських, селищних рад.
Обласні ради, на балансі яких часто перебувають великі комунальні підприємства, не мають прямого доступу до цього ресурсу. Водночас місцеві ради не зобов’язані спрямовувати ці кошти на покриття збитків підприємств, які обслуговують їхні території.
На практиці це призводить до викривлення пріоритетів: громади час від часу виділяють кошти на капітальні ремонти колекторів або локальні об’єкти водопровідно-каналізаційного господарства. Але системного фінансування – зокрема, для компенсації тарифної різниці через зростання цін на електроенергію – немає. Компенсаторна політика відсутня, і водоканали працюють у постійному фінансовому мінусі.
Серед 11 громад, які обслуговує «Полтававодоканал», лише одна – Решетилівська – перерахувала обласному бюджету кошти у межах 4% ПДФО. Це виняток, який лише підкреслює глибину проблеми.
ФІНАНСУВАННЯ НА МІСЦЯХ: ОБМЕЖЕНИЙ ЕФЕКТ
4% ПДФО, які залишилися в розпорядженні Полтавської міської громади відповідно до ст. 49 Закону «Про Державний бюджет України», у 2024 році становили близько 180 млн грн. Ці кошти мали спрямовуватися на підтримку підприємств, які надають життєво необхідні послуги, зокрема у сфері водопостачання та водовідведення.
Втім, з цієї суми на підтримку КП «Полтававодоканал» було передано лише 18,2 млн грн – менше 10% від потенційного ресурсу. У 2025 році з бюджету міста Полтава було виділено ще 17,5 млн грн, попри те, що надходження продовжують надходити до місцевого бюджету.
ДІЇ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ
Полтавська обласна рада:
створила антикризовий штаб із залученням фахівців підприємства, експертів ЖКГ та представників громад;
підготувала звернення до Кабінету Міністрів України щодо законодавчого врегулювання;
ініціювала включення питання заборгованості КП «Полтававодоканал» до порядку денного Конгресу місцевих та регіональних влад при Президентові України, де воно буде розглянуте у червні 2025 року.
ПРОПОЗИЦІЇ ДО ВИРІШЕННЯ
Законодавче врегулювання механізму використання 4% ПДФО
Обласна рада звертається до уряду з пропозицією розробити механізм обов’язковості та контролю за цільовим використанням коштів, які залишаються в громадах. Йдеться про спрямування цих 4% виключно на підтримку критично важливих підприємств – у тому числі на погашення боргів та компенсацію зростання вартості енергоносіїв.
Створення державної стабілізаційної програми
Необхідне впровадження системної програми фінансової підтримки водоканалів, які працюють у соціально відповідальному режимі в умовах дії тарифного мораторію.
Передача повноважень з тарифоутворення на регіональний рівень
Ініціатива обговорюється експертами та передбачає можливість органам місцевого самоврядування – на рівні регіону – самостійно коригувати тарифи, виходячи з фактичної собівартості послуг.
Реструктуризація податкового боргу підприємства
Це дозволить КП «Полтававодоканал» відновити кредитоспроможність, доступ до лізингових інструментів і програм модернізації, включно з міжнародною допомогою.
ВИСНОВОК
Ми не закриваємо очей на проблему, яка накопичувалась роками. Полтавська обласна рада порушує це питання відкрито, наполягає на необхідності його вирішення та виносить проблему на найвищий рівень – до уряду і Президента України.
Мета – розв’язати проблему, що назрівала роками, та захистити комунальні підприємства водопостачання в низці регіонів України від аналогічних ситуацій, які несуть ризик для громад. Необхідно об’єднати зусилля гілок влади, доопрацювати законодавство та напрацювати механізми, які дозволять водоканалам обласного підпорядкування стабільно функціонувати в умовах сучасних викликів.
Олександр Біленький, голова Полтавської обласної ради
